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[天政办发〔2017〕102号]1396皇家彩世界pk10办公室印发关于加快天水市教育发展实施方案的通知
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1396皇家彩世界pk10办公室印发
关于加快天水市教育发展实施方案的通知
天政办发〔2017〕102号

 

各县区人民政府,开发区管委会,市政府有关部门:
  《关于加快天水市教育发展的实施方案》已经市政府第8次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻落实。

 

1396皇家彩世界pk10办公室
2017年6月29日

 

关于加快天水市教育发展的实施方案

 

  为进一步提高我市教育发展水平,努力满足人民群众接受良好教育的需求,根据《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》(国办发〔2016〕37号),《甘肃省人民政府办公厅印发关于加快甘肃省教育发展实施方案的通知》(甘政办发〔2017〕16号)精神,结合《天水市教育事业发展“十三五”规划》,制定本实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以提高教育质量、促进教育公平为主题,把加强最薄弱环节作为优先任务,把优化调整资源配置作为根本措施,坚持问题导向,创新体制机制,集中力量攻坚克难,全面提升教育发展水平,为我市打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供强有力的智力支撑。
  (二)基本原则。
  1.坚持统筹协调。切实把教育事业改革发展纳入全市经济社会发展总体布局,确保各项政策相互配套、相互支撑,形成合力。发挥市场、企业、社会组织作用,吸引更多社会力量参与支持教育发展,促进各级各类教育顺畅衔接、公办民办教育共同发展。
  2.坚持问题导向。从全市教育发展最薄弱的环节做起,把解决最突出、最困难问题作为主要突破点,把提升最贫困地区教育供给能力、提高最困难人群受教育水平作为优先任务,着力促进基本公共教育服务均等化,保障每个孩子受教育的权利。
  3.坚持改革创新。以改革促发展,盘活存量、用好增量,优化结构、提高效益,建立标准、完善机制,着力简政放权、营造良好办学环境,为培养学生社会责任感、创新精神和实践能力,促进全市教育长远发展奠定坚实基础。
  (三)总体目标。到2020年,全市各级各类学校办学条件显著改善,教育普及程度明显提高,教育结构更趋合理,教育质量明显提升,教育保障机制更加健全、保障水平进一步提高,人民群众接受良好教育的机会显著增加,教育支撑地方经济社会发展的能力切实增强,教育现代化取得重要进展。
  二、重点任务
  (一)扎实推进教育精准扶贫。充分发挥教育在脱贫攻坚中的基础性、先导性作用,阻断贫困代际传递。健全教育精准扶贫政策、保障体系和监管机制,优化资源配置,全面提高贫困地区教育发展水平。
  1.完善教育精准扶贫政策体系。 完善教育精准扶贫大数据平台,为各项扶贫政策精准落实提供依据。聚焦贫困群众面临的困难与问题,努力构建到村、到户、到人的教育精准扶贫体系。完善并落实“1+8”教育扶贫专项支持计划,落实各类扶贫专项招生计划,确保教育扶贫政策精准兑现到位。
  2.健全资助体系和免费政策。完善覆盖学前教育至高等教育的学生资助政策体系,对建档立卡家庭经济困难学生优先享受各类资助政策,不让一个学生因家庭经济困难而失学。对在公办幼儿园和普惠性民办幼儿园接受学前教育的幼儿按标准免(补助)保教费;落实义务教育“两免一补”政策,积极实施农村义务教育学生营养改善计划。率先对建档立卡等家庭经济困难普通高中学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)免除学杂费,对普通高中家庭经济困难学生继续给予国家助学金资助。全面实行中等职业教育免除学费政策,并对贫困家庭中职学生发放国家助学金。对进入省内高职(专科)院校的贫困家庭学生按标准免除学费和书本费。推广“9+3”免费教育模式,重点支持集中连片贫困地区建档立卡家庭经济困难初中毕业生,到省内和东西协作对口帮扶省份接受中职教育。为贫困家庭考入高职(专科)、本科院校学生提供生源地信用助学贷款。
  3.优化整合教育资源配置。进一步加大倾斜力度,集中力量扩大贫困地区教育资源,推动学前教育资源向贫困村延伸,实现有需求的贫困村学前教育资源全覆盖。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件,加大农村义务教育寄宿制学校建设力度。加强教育信息化建设,推进“三通两平台”建设和“互联网+”教育发展,使贫困地区学校特别是农村小规模学校(教学点)共享优质教育资源。创新乡村中小学教师补充机制、交流机制、激励机制、县域内教师编制动态调节机制、校长选拔与交流机制,着力破解农村学校师资结构性短缺矛盾,提升贫困地区农村学校教育质量。
  4.推进教育精准扶贫国家级示范区建设。落实教育部、国务院扶贫办与省政府共建教育精准扶贫国家级示范区任务,以麦积区和五县为主战场,统筹秦州区,聚焦薄弱学校、贫困家庭、贫困人口,整合教育工程项目,集中力量攻坚克难,推进全市教育精准脱贫。
  (二)积极发展农村学前教育。以扩充资源为核心、加强师资为重点、健全管理为支撑,构建学前教育体系,加快推进农村学前教育发展。到2020年,全市实现有需求的行政村幼儿园全覆盖,基本普及学前教育,学前三年毛入园率达到93%。  
  1.扩充公办幼儿园资源。按照有利于利用小学富余校舍和师资办园、有利于方便幼儿就近安全入园、有利于乡镇街道分级管理办园、有利于社会力量积极参与办园的原则,科学规划,精准布点,完善县、乡、村三级学前教育网络。改善乡镇中心园办园条件,提升办园水平。依托村小学现有富余校舍资源改造建设幼儿园,依托村小学和教学点举办附设幼儿班等,推动学前教育资源向行政村延伸。加强城镇小区配套幼儿园建设与管理,进一步扩大城镇学前教育资源。支持企事业单位办园并面向社会招生,提供普惠性服务。公办幼儿园要按标准配备玩教具,提供基本保教条件。
  2.支持普惠性民办幼儿园发展。加强普惠性民办园认定和管理,鼓励社会力量办园,增加城乡普惠性民办园数量。通过提供合理用地、减免租金等方式,支持农村普惠性民办园建设。落实学前教育发展专项资金,支持普惠性民办园发展。采取政府购买服务等措施,对收费合理、管理规范、质量较高、面向大众的普惠性民办园进行扶持,提高普惠性民办园保障能力。鼓励“名园办分园”、“公建民营”形式举办幼儿园。通过派驻公办教师、纳入巡回支教范围、支持教师培训、开展教研指导等方式,提升普惠性民办园办园水平和保教质量。
  3.积极补充师资队伍。按照幼儿园教职工配备标准,在地方事业单位编制总量内合理调配,配齐农村公办幼儿园教职工,落实每班“两教一保”要求。完善学前教育师资多渠道补充机制,通过培养、招录、转岗、支教等多种方式补充幼儿园教师。
  积极引导中小学富余教师培养、培训后转岗到幼儿园任教。推行幼儿园教师准入制度,实施园长、教师、保育员全员培训。通过生均财政拨款、专项补助等方式,支持解决好公办园非在编教师、集体办幼儿园教师工资待遇问题,逐步实现同工同酬。对长期在农村幼儿园工作的教师,在职务(职称)评聘等方面给予倾斜。加大对边远贫困山区乡村幼儿园支教、巡回支教和大学生顶岗支教实施力度,每年选派城区优秀园长、教师、大学生和志愿者支教。
  4.完善管理体制。县级人民政府负责统筹辖区内园所布局、师资建设、经费投入、质量保障和规范管理等。探索以乡镇中心园为依托的业务管理模式,在保育教育、玩教具配备、师资培训、资源共享、巡回支教人员安排等方面提供具体指导。落实农村学前教育办园(班)标准,严格执行登记注册制度。鼓励有条件的县区将机关企事业单位举办的幼儿园归口教育行政部门管理。落实学前教育生均公用经费标准,完善学前教育免除(补助)保教费政策,鼓励开展“学前教育助学券”试点工作。加大对家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育的资助力度。健全关爱体系,着力保证农村留守儿童入园。建立全覆盖的幼儿园安全监管和应急防范机制,切实加强对幼儿园的安全管理,确保幼儿安全。
  5.提高保教质量。遵循幼儿身心发展规律,坚持科学保教,规范办园行为,防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。构建幼儿园保教质量评估体系,制定评价方案,定期开展示范园的评估、指导及督查工作,确保在园儿童接受有质量的学前教育。
  (三)实现县域内义务教育均衡发展。建立义务教育学校动态调整机制,按照初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向行政村集中的总体思路,优化中小学布局。完善城乡义务教育经费保障机制,提升农村教师队伍整体水平,扎实推进学校标准化建设,扩大优质教育资源覆盖面,缩小城乡差距、校际差距,推动基本公共教育服务均等化。到2020年,全面完成县域内义务教育均衡发展任务。
  1.保障教学点基本办学需求。按标准配齐教学点和村小学教室、课桌椅、教学仪器设备、图书资料、运动场地和音体美器材,满足基本教学需求;配齐安全饮水设施、伙房设备,配置卫生厕所,满足基本生活需要。加快“三通两平台”建设,实现教学点和村小学数字教育资源全覆盖,有条件的地方接入宽带网络。通过走教、支教等多种途径,使教学点和村小学拥有必要的专业教师,开齐开足国家规定课程。优先安排农村义务教育阶段学校特设岗位教师到教学点和村小学任教。强化中心校对教学点和村小学教师配备、课程安排、业务指导等统筹管理作用。确保经费投入向教学点和村小学倾斜,足额落实不足100人的教学点按100人拨付公用经费的政策。
  2.标准化建设寄宿制学校。通过实施全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件项目、寄宿制学校建设等工程项目,按国家规定标准加快建设学生宿舍、食堂,配备学生宿舍、食堂设施,实现“一人一床位”,消除“大通铺”现象,满足室内就餐需求。改善寒冷地区学校冬季取暖条件,保证取暖经费。积极改善如厕环境,旱厕按学校专用无害化卫生厕所设置,有条件的学校设置水冲式厕所。改善浴室条件,除特别干旱地区外,寄宿制学校应设置淋浴设施。结合实际改善学校体育和艺术教育场地,配备音体美器材,建好图书馆(室)、广播站、活动室,满足教学和文化生活需要。制定寄宿制学校教辅人员配置方法,通过政府购买服务等方式,配备必要的教职员工,有效开展生活指导、心理健康、卫生保健、后勤服务和安全保卫等工作。关爱乡村留守儿童,优先保障留守儿童寄宿需求。探索建立寄宿制学校生均公用经费补助机制,提高寄宿制学校运转保障能力。到2020年,全市寄宿制学校标准化建设基本达到国家标准。
  3.切实加快消除大班额。主动适应城镇化发展趋势和人口政策变化,充分考虑区域内学生流动、人口出生和学龄人口变化等情况,科学规划城乡学校布局。在新增人口较多的城区和县镇优先建设学校,扩大教育资源供给,逐步消除大班额现象。采取集团化办学、学校联盟、教育信息化等措施,扩大优质资源覆盖面。采取学区化管理、扩大九年一贯制对口招生等措施,有序分流学生。扩大优质高中招生计划分配到区域内初中的比例,引导学生合理选择学校。结合实际制定消除大班额实施方案,明确工作措施,建立工作台账,对大班额学校实行销号管理。到2018年,全市56人以上大班额比例控制在4.23%以内,66人以上超大班额比例控制在1.18%以内;到2020年,全部消除超大班额,基本消除56人以上大班额。
  4.全面加强乡村教师队伍建设。继续实施农村教师特岗计划并扩大农村学校特设岗位数量,增加优秀大学毕业生到乡村学校任教比例。鼓励大学生、优秀退休教师到乡村学校支教。全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革,实行县级教育行政部门对教师调配、岗位设置、教师聘任等方面统一管理。探索“大学区”管理体制,扩大“大学区”和中心校的教师调配权,实现教师在县域内统筹调配,优先保障村小学和教学点需求,确保一定比例的骨干教师到村小学和教学点任教。逐步推行校长职级制,选好配强乡村学校校长。建立健全教师和校长合理流动机制,全面实行县域内义务教育学校教师定期轮岗、城镇中小学教师到农村中小学任教服务、农村中小学教师到城镇中小学跟班学习、区域内骨干教师巡回授课和紧缺学科教师流动教学等制度。补充音体美等紧缺学科教师,创新教学、管理方式,确保合格教师授课。建立完善省市县校四级培训体系,分级分类开展教师培训,“国培计划”“省级培训”集中支持乡村教师培训。提高农村教师待遇,落实国家对乡村学校教师在职称评定、表彰奖励、深造与进修培训、生活补助等各项政策。市政府将对在乡村学校任教10年以上的教师予以表彰,县区政府也要对在乡村学校任教10年以上的教师予以表彰。加大乡村教师周转房建设覆盖面,为乡村教师提供最基本的生活住房保障。
  5.继续实施营养改善计划。依据地方经济水平、物价变动等因素,建立营养餐补助标准动态调整机制。改善学校食堂条件,提高食堂供餐比例,按与就餐学生人数之比不低于1∶100的标准配齐食堂从业人员,其劳务报酬以及食品配送等费用纳入地方同级财政预算,不得挤占学校公用经费,切实保障食堂正常运转。规范食品采购、贮存、加工、留样、配送等流程,确保食品卫生安全。结合当地物产种类,适应当地饮食习惯,科学改善膳食结构,建立营养改善计划实施情况反馈、监测、评估机制,提升营养餐供给水平。
  (四)提高高中阶段教育普及水平。继续实施普通高中改造计划、现代职业教育质量提升计划等项目,优化学校布局,改善办学条件,提高办学质量,完善经费投入机制,加大学生资助力度,不断提高高中阶段教育普及水平。到2020年,全市高中阶段教育毛入学率达到95%。
  1.合理布局普通高中。根据人口变化趋势和城镇化建设规划,按照普通高中向城区集中和每10万人设置1所普通高中的思路,因地制宜,合理布局普通高中,人口大县可在距离县城较远的乡镇举办完全中学或独立高中。
  2.切实办好普通高中。积极实施薄弱普通高中改造等项目,加快改善普通高中办学条件,到2020年,城乡普通高中全部达到基本办学标准。健全以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中经费投入机制,在公用经费、专项投入等方面向薄弱普通高中倾斜,保证薄弱高中正常运转。利用“特岗计划”,吸引优秀大学毕业生到薄弱普通高中任教。建立完善普通高中校长、教师交流制度,选派优秀校长、教师到薄弱普通高中任职任教。鼓励示范性高中、优质高中与薄弱普通高中通过建立联盟、集团化办学、委托管理等方式,在课程建设、教学资源、教师培训、管理方式等方面实现共享,整体提升薄弱高中办学水平。加强薄弱普通高中信息化建设,到2020年全部实现宽带接入,配置多媒体教学设备和计算机网络设备,形成满足基本需求的信息化教育教学环境。
  (五)大力发展现代职业教育。立足全市经济社会发展实际,以服务发展为宗旨,以促进就业为导向,加快现代职业教育体系建设,鼓励社会力量参与职业教育发展。促进职业教育和普通教育双轨推动、双向推动,合理引导学生进入职业教育。改革人才培养模式,提高学生技术技能水平和就业创业能力,使职业教育成为技术技能人才培养培训和农村人口市民化、农村富余劳动力向产业工人转变的主渠道,为加快全市产业转型升级和贫困人口精准脱贫提供有力的技术技能人才支撑。
  1.改善中等职业学校办学条件。通过兼并、委托管理、合作办学等形式整合资源,优化中职学校布局。每个县区重点办好1所具有一定规模的中职学校,市级重点办好2-3所示范性中职学校。全面加强中职学校基础能力建设,到2020年,全市所有中职学校办学条件基本达标。建立健全分类分专业的中职学校生均经费标准,建立稳定投入机制。全面落实地方教育费附加用于职业教育的比例不低于30%的规定。
  2.加强职业教育内涵建设。围绕全市现代农业、装备制造业、现代服务业、优势支柱产业、特色富民产业、战略性新兴产业、民族传统工艺等领域,支持具有相对优势的职业院校,实施职业教育产教融合发展工程。继续实施职业教育创新发展行动计划,建成一批紧贴产业转型升级需求的特色骨干专业(群)。继续推动职业教育集群化发展,支持职业院校与大中型企业、行业龙头企业组建职业教育集团。全面落实支持产教融合、校企合作的政策措施,激发企业(行业)参与支持职业教育发展的积极性。创新机制,拓宽渠道,扩大“双师型”教师规模,提高实践教学水平和技术服务能力。强化实习实训环节,改善实习实训条件,推广现代学徒制和企业新型学徒制,完善学生实习制度,加强职业能力和岗位适应训练,提高学生实践操作能力。推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度建设。全面开展中职学校监测评估,实行人才培养质量年度报告制度。广泛开展技术推广、扶贫开发、新型职业农民培训、劳动力转移培训等。
  (六)推动民族教育加快发展。在全市经济社会发展总体布局中,把民族教育摆在更加重要的位置,加大对少数民族学校和张家川县各类教育的支持力度,快速提升教育质量,实现民族教育跨越发展。
  1.提升民族教育发展水平。通过制定实施第三期学前教育三年行动计划,补齐张家川县学前教育资源短板,提高学前教育发展水平。完善落实各项“控辍保学”措施,重点解决初中学生和女童辍学问题,巩固提高“两基”成果。继续向张家川县倾斜全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件项目、寄宿制学校建设等工程,确保如期实现义务教育基本均衡发展目标。支持普通高中标准化建设,扩大优质资源,提升张家川县高中阶段教育普及水平和办学质量。在市一中办好“民族班”,每年单列50个普通高中招生指标,专项用于招收张家川县少数民族应届初中毕业生。支持张家川县加快改善中职学校办学条件,扩大办学规模,提升办学水平,加快发展具有民族特色的现代职业教育。
  2.加强民族团结教育。建立民族团结教育常态化机制,坚持不懈开展爱国主义和民族团结教育,引导各族学生牢固树立“五个认同”和“三个离不开”思想,深入推进民族团结教育进学校、进课堂、进头脑。在全市小学高年级、初中开设民族团结教育专题课,在普通高中思想政治课程中强化民族团结教育内容,在中等职业学校开设党的民族理论与政策课程。实施民族团结教育工程,加强民族团结教育资源库和教育实践基地建设,加强民族团结教育教师培养培训。开展各族学生体育、文艺、联谊等活动,促进各族学生交往交流交融。坚持以社会主义先进文化为引领,促进各民族文化交融创新,建设各民族共有精神家园。将民族团结教育纳入督导评估工作。
  (七)保障残疾人受教育权利。以普及残疾儿童少年义务教育为重点,扩大特殊教育资源总量,提高残疾人接受教育的比例,提高特教教师职业吸引力,全面推进全纳教育。实施好国家特殊教育提升计划,改善特教学校办学条件,提高质量和水平。
  1.完善特殊教育体系。健全以市县区特殊教育学校为骨干、以普通学校随班就读为主体、附设特教班为补充的残疾儿童少年义务教育体系,提高残疾儿童少年义务教育普及水平。开展重度残疾儿童“送教上门”服务,拓宽特殊教育渠道与途径。大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,重视和支持残疾人接受高等教育。积极发展残疾儿童学前教育,支持普通幼儿园创造条件接收残疾儿童,支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构增设附属幼儿园。开展以提升残疾人就业创业能力为重点的继续教育。鼓励有条件的康复机构、儿童福利机构举办特殊教育。探索孤独症儿童教育模式,优先考虑就近入学、随班就读,鼓励特教学校及有条件的普通学校开办孤独症特教班,支持民办机构、福利院及其他康复机构为孤独症儿童提供教育和康复服务。探索利用康复机构资源,开展康复教育师资培训。逐步提高特教信息化水平。到2020年,形成较为完善的从学前教育、义务教育到高中阶段教育的特殊教育服务体系。
  2.加强特教教师队伍建设。将特殊教育学校教师继续教育纳入“国培计划”、“省级培训”、“市级培训”计划,重点抓好随班就读班教师、特教学校骨干教师和残疾人职业教育专业教师培训。普通教师转岗担任特教教师,应经过特教专业培训,掌握相关知识和技能。完善特殊教育教师收入分配激励机制,将从事特殊教育的教职工特教津贴标准提高到基本工资的30%。将承担随班就读教学与管理人员的工作列入绩效考核内容,落实相关绩效工资待遇;在评优评先、职称评定等方面对特教学校和特教教师倾斜。
  3.提高特教经费保障水平。建立财政为主、社会支持、全面覆盖、畅通便利的特殊教育服务保障机制。到2016年,义务教育阶段特教学校公用经费基准定额达到6000元。对承担随班就读、特教班和送教上门任务的义务教育阶段学校,残疾学生生均公用经费参照上述标准执行。完善残疾学生资助体系,加大对学前、高中教育阶段残疾学生的资助力度。各级残联要落实安排8%的残疾人就业保证金用于特殊教育及培训。
  三、组织实施
  (一)加强组织领导。各县区政府、各有关部门要将落实本实施方案列入县区经济社会发展规划、部门工作计划,做好与全市“十三五”规划纲要及教育改革发展其他工作的衔接,根据任务分工和各自职责,制定配套政策措施,确保各项任务落到实处。要抓好统筹协调,优化资源配置,对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以整合。
  (二)多渠道筹措教育经费。加大财政投入力度,争取国家和省上政策、资金、项目对我市倾斜支持力度,整合工程项目、叠加扶持政策,集中力量强化薄弱环节、解决突出问题。创新教育发展资金筹措方式,根据不同阶段教育属性及经费投入机制,通过发展民办教育、社会捐资助学、政府和社会资本合作等多种形式筹措教育经费。
  (三)加强督导监测。各县区各有关部门要密切跟踪工作进展,督促本实施方案各项措施落到实处。市政府教育督导室要把落实本方案作为督政督学的重要内容,按照政策要求、实施范围、资金使用、时间节点、阶段目标等要素,研究建立评价指标体系,依法开展专项督导,公开督导报告。
  (四)营造良好氛围。广泛宣传党中央、国务院支持中西部教育发展的各项政策措施,大力宣传我市教育事业改革发展取得的重大成就,及时总结本方案实施过程中的好做法、好经验,凝聚社会共识,形成预期合力,为推进全市教育事业健康持续快速发展营造良好的舆论氛围。

 

  附件:重点任务分解表

 

附件
重 点 任 务 分解 表
 

 

       
牵头单位
配合单位
 (一)扎实推进教育精准扶贫。充分发挥教育在脱贫攻坚中的基础性、先导性作用,阻断贫困代际传递。健全教育精准扶贫政策、保障体系和监管机制,优化资源配置,全面提高贫困地区教育发展水平。
  1.完善教育精准扶贫政策体系。 完善教育精准扶贫大数据平台,为各项扶贫政策精准落实提供依据。聚焦贫困群众面临的困难与问题,努力构建到村、到户、到人的教育精准扶贫体系。完善并落实“1+8”教育扶贫专项支持计划,落实各类扶贫专项招生计划,确保教育扶贫政策精准兑现到位。
   
    市教育局
 
 
 市扶贫办
 市发展改革委
 市财政局
 市人社局
 各县区政府
  2.健全资助体系和免费政策。完善覆盖学前教育至高等教育的学生资助政策体系,对建档立卡家庭经济困难学生优先享受各类资助政策,不让一个学生因家庭经济困难而失学。对在公办幼儿园和普惠性民办幼儿园接受学前教育的幼儿按标准免(补助)保教费;落实义务教育“两免一补”政策,积极实施农村义务教育学生营养改善计划。率先对建档立卡等家庭经济困难普通高中学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)免除学杂费,对普通高中家庭经济困难学生继续给予国家助学金资助。全面实行中等职业教育免除学费政策,并对贫困家庭中职学生发放国家助学金。对进入省内高职(专科)院校的贫困家庭学生按标准免除学费和书本费。推广“9+3”免费教育模式,重点支持集中连片贫困地区建档立卡家庭经济困难初中毕业生,到省内和东西协作对口帮扶省份接受中职教育。为贫困家庭考入高职(专科)、本科院校学生提供生源地信用助学贷款。
    市教育局
    市财政局
 各县区政府
  3.优化整合教育资源配置。进一步加大倾斜力度,集中力量扩大贫困地区教育资源,推动学前教育资源向贫困村延伸,实现有需求的贫困村学前教育资源全覆盖。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件,加大农村义务教育寄宿制学校建设力度。加强教育信息化建设,推进“三通两平台”建设和“互联网+”教育发展,使贫困地区学校特别是农村小规模学校(教学点)共享优质教育资源。创新乡村中小学教师补充机制、交流机制、激励机制、县域内教师编制动态调节机制、校长选拔与交流机制,着力破解农村学校师资结构性短缺矛盾,提升贫困地区农村学校教育质量。 
市教育局
 市发展改革委
 市财政局
 市人社局
 市工信委
 各县区政府
  4.落实教育部、国务院扶贫办与省政府共建教育精准扶贫国家级示范区任务,以麦积区和五县为主战场,统筹秦州区,聚焦薄弱学校、贫困家庭、贫困人口,整合教育工程项目,集中力量攻坚克难,推进全市教育精准脱贫。
    市教育局
    市扶贫办
 市发展改革委
 市财政局
 市人社局
 各县区政府

 

       
牵头单位
配合单位

 

(二)积极发展农村学前教育。以扩充资源为核心、加强师资为重点、健全管理为支撑,构建学前教育体系,加快推进农村学前教育发展。到2020年,全市实现有需求的行政村幼儿园全覆盖,基本普及学前教育,学前三年毛入园率达到93%

  1.扩充公办幼儿园资源。按照有利于利用小学富余校舍和师资办园、有利于方便幼儿就近安全入园、有利于乡镇街道分级管理办园、有利于社会力量积极参与办园的原则,科学规划,精准布点,完善县、乡、村三级学前教育网络。改善乡镇中心园办园条件,提升办园水平。依托村小学现有富余校舍资源改造建设幼儿园,依托村小学和教学点举办附设幼儿班等,推动学前教育资源向行政村延伸。加强城镇小区配套幼儿园建设与管理,进一步扩大城镇学前教育资源。支持企事业单位办园并面向社会招生,提供普惠性服务。公办幼儿园要按标准配备玩教具,提供基本保教条件。

 市教育局

 市财政局

 市发展改革委

 各县区政府

 

  2.①支持普惠性民办幼儿园发展。加强普惠性民办园认定和管理,鼓励社会力量办园,增加城乡普惠性民办园数量。通过提供合理用地、减免租金等方式,支持农村普惠性民办园建设。落实学前教育发展专项资金,支持普惠性民办园发展。采取政府购买服务等措施,对收费合理、管理规范、质量较高、面向大众的普惠性民办园进行扶持,提高普惠性民办园保障能力。鼓励“名园办分园”、“公建民营”形式举办幼儿园。通过派驻公办教师、纳入巡回支教范围、支持教师培训、开展教研指导等方式,提升普惠性民办园办园水平和保教质量

 ①市教育局

   市财政局

 ②市财政局

   市教育局

 ③各县区政府

 ①市国土资源局

   市地税局

   各县区政府

 ②各县区政府

 ③市教育局

 

  3.积极补充师资队伍。按照幼儿园教职工配备标准,在地方事业单位编制总量内合理调配,配齐农村公办幼儿园教职工,落实每班“两教一保”要求。完善学前教育师资多渠道补充机制,通过培养、招录、转岗、支教等多种方式补充幼儿园教师。积极引导中小学富余教师培养、培训后转岗到幼儿园任教。推行幼儿园教师准入制度,实施园长、教师、保育员全员培训。通过生均财政拨款、专项补助等方式,支持解决好公办园非在编教师、集体办幼儿园教师工资待遇问题,逐步实现同工同酬。对长期在农村幼儿园工作的教师,在职务(职称)评聘等方面给予倾斜。加大对边远贫困山区和张家川民族自治县乡村幼儿园支教、巡回支教和大学生顶岗支教实施力度,每年选派城区优秀园长、教师、大学生和志愿者支教。

 ①市教育局

   市人社局

 ②市编办

 ③市人社局

   市教育局

 ④市财政局

   市教育局

 ⑤市人社局

   市教育局

 ①各县区政府

 ②市教育局

   市人社局

  各县区政府

 ③各县区政府

 ④市教育局

   各县区政府

 ⑤各县区政府

 

  4.完善管理体制。①县级人民政府负责统筹辖区内园所布局、师资建设、经费投入、质量保障和规范管理等。探索以乡镇中心园为依托的业务管理模式,在保育教育、玩教具配备、师资培训、资源共享、巡回支教人员安排等方面提供具体指导。落实农村学前教育办园(班)标准,严格执行登记注册制度。鼓励有条件的县区将机关企事业单位举办的幼儿园归口教育行政部门管理。落实学前教育生均公用经费标准,完善学前教育免除(补助)保教费政策,鼓励开展“学前教育助学券”试点工作。加大对家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育的资助力度。健全关爱体系,着力保证农村留守儿童入园。建立全覆盖的幼儿园安全监管和应急防范机制,切实加强对幼儿园的安全管理,确保幼儿安全。

 ①各县区政府

 ②市教育局

   市财政局

 ①市教育局

 相关企事业单位

 ②各县区政府

 

 

 

       
牵头单位
配合单位

 

 

  5.提高保教质量。遵循幼儿身心发展规律,坚持科学保教,规范办园行为,防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。构建幼儿园保教质量评估体系,制定评价方案,定期开展示范园的评估、指导及督查工作,确保在园儿童接受有质量的学前教育。

   市教育局

  各县区政府

 

(三)实现县域内义务教育均衡发展。建立义务教育学校动态调整机制,按照初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向行政村集中的总体思路,优化中小学布局。完善城乡义务教育经费保障机制,提升农村教师队伍整体水平,扎实推进学校标准化建设,扩大优质教育资源覆盖面,缩小城乡差距、校际差距,推动基本公共教育服务均等化。到2020年,全面完成县域内义务教育均衡发展任务。

  1.保障教学点基本办学需求。①按标准配齐教学点和村小学教室、课桌椅、教学仪器设备、图书资料、运动场地和音体美器材,满足基本教学需求;配齐安全饮水设施、伙房设备,配置卫生厕所,满足基本生活需要。加快“三通两平台”建设,实现教学点和村小学数字教育资源全覆盖,有条件的地方接入宽带网络。通过走教、支教等多种途径,使教学点和村小学拥有必要的专业教师,开齐开足国家规定课程。优先安排农村义务教育阶段学校特设岗位教师到教学点和村小学任教。强化中心校对教学点和村小学教师配备、课程安排、业务指导等统筹管理作用。确保经费投入向教学点和村小学倾斜,足额落实不足100人的教学点按100人拨付公用经费的政策。

  市教育局

   市财政局

  ②各县区政府

  ③市财政局

   市教育局

  

 各县区政府

 ②市人社局

   市教育局

 ③各县区政府

 

  2.标准化建设寄宿制学校。①通过实施全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件项目、寄宿制学校建设等工程项目,按国家规定标准加快建设学生宿舍、食堂,配备学生宿舍、食堂设施,实现“一人一床位”,消除“大通铺”现象,满足室内就餐需求。改善寒冷地区学校冬季取暖条件,保证取暖经费。积极改善如厕环境,旱厕按学校专用无害化卫生厕所设置,有条件的学校设置水冲式厕所。改善浴室条件,除特别干旱地区外,寄宿制学校应设置淋浴设施。结合实际改善学校体育和艺术教育场地,配备音体美器材,建好图书馆(室)、广播站、活动室,满足教学和文化生活需要。制定寄宿制学校教辅人员配置方法,通过政府购买服务等方式,配备必要的教职员工,有效开展生活指导、心理健康、卫生保健、后勤服务和安全保卫等工作。关爱乡村留守儿童,优先保障留守儿童寄宿需求。②探索建立寄宿制学校生均公用经费补助机制,提高寄宿制学校运转保障能力。到2020年,全市寄宿制学校标准化建设基本达到国家标准

 ①市教育局

 市发展改革委

 ②市财政局

   市教育局

 ①市财政局

   各县区政府

 ②各县区政府

 

  3.切实加快消除大班额。主动适应城镇化发展趋势和人口政策变化,充分考虑区域内学生流动、人口出生和学龄人口变化等情况,科学规划城乡学校布局。在新增人口较多的城区和县镇优先建设学校,扩大教育资源供给,逐步消除大班额现象。采取集团化办学、学校联盟、教育信息化等措施,扩大优质资源覆盖面。采取学区化管理、扩大九年一贯制对口招生等措施,有序分流学生。扩大优质高中招生计划分配到区域内初中的比例,引导学生合理选择学校。结合实际制定消除大班额实施方案,明确工作措施,建立工作台账,对大班额学校实行销号管理。到2018年,全市56人以上大班额比例控制在4.23%以内,66人以上超大班额比例控制在1.18%以内;到2020年,全部消除超大班额,基本消除56人以上大班额。

  市教育局

 市建设局

 市财政局

 市发展改革委

 市人社局

 市规划局

 各县区政府

 

 

       
牵头单位
配合单位

 

(三)实现县域内义务教育均衡发展。建立义务教育学校动态调整机制,按照初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向行政村集中的总体思路,优化中小学布局。完善城乡义务教育经费保障机制,提升农村教师队伍整体水平,扎实推进学校标准化建设,扩大优质教育资源覆盖面,缩小城乡差距、校际差距,推动基本公共教育服务均等化。到2020年,全面完成县域内义务教育均衡发展任务。

   4.全面加强乡村教师队伍建设。①继续实施农村教师特岗计划并扩大农村学校特设岗位数量,增加优秀大学毕业生到乡村学校任教比例。鼓励大学生、优秀退休教师到乡村学校支教。②全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革,实行县级教育行政部门对教师调配、岗位设置、教师聘任等方面统一管理。探索“大学区”管理体制,扩大“大学区”和中心校的教师调配权,实现教师在县域内统筹调配,优先保障村小学和教学点需求,确保一定比例的骨干教师到村小学和教学点任教。逐步推行校长职级制,选好配强乡村学校校长。建立健全教师和校长合理流动机制,全面实行县域内义务教育学校教师定期轮岗、城镇中小学教师到农村中小学任教服务、农村中小学教师到城镇中小学跟班学习、区域内骨干教师巡回授课和紧缺学科教师流动教学等制度。补充音体美等紧缺学科教师,创新教学、管理方式,确保合格教师授课。建立完善省市县校四级培训体系,分级分类开展教师培训,“国培计划”“省级培训”集中支持乡村教师培训。提高农村教师待遇,落实国家对乡村学校教师在职称评定、表彰奖励、深造与进修培训、生活补助等各项政策。市政府将对在乡村学校任教10年以上的教师予以表彰,县区政府也要对在乡村学校任教10年以上的教师予以表彰。④加大乡村教师周转房建设覆盖面,为乡村教师提供最基本的生活住房保障。

 ①市人社局

   市教育局

 ②市教育局

   市人社局

 ③市教育局

   市人社局

 ④市发展改革委

   市教育局

 

 ①各县区政府

 ②市编办

   各县区政府

 ③各县区政府

 ④各县区政府

 

 

  5.继续实施营养改善计划。依据地方经济水平、物价变动等因素,建立营养餐补助标准动态调整机制。改善学校食堂条件,提高食堂供餐比例,按与就餐学生人数之比不低于1100的标准配齐食堂从业人员,其劳务报酬以及食品配送等费用纳入地方同级财政预算,不得挤占学校公用经费,切实保障食堂正常运转。规范食品采购、贮存、加工、留样、配送等流程,确保食品卫生安全。结合当地物产种类,适应当地饮食习惯,科学改善膳食结构,建立营养改善计划实施情况反馈、监测、评估机制,提升营养餐供给水平。

   市教育局

   市财政局

  市食药监局

  各县区政府

 

 

       
牵头单位
配合单位

 

  (四)提高高中阶段教育普及水平。继续实施普通高中改造计划、现代职业教育质量提升计划,优化学校布局,改善办学条件,提高办学质量,完善经费投入机制,加大学生资助力度,不断提高高中阶段教育普及水平。到2020年,高中阶段教育毛入学率达到95%

  1.合理布局普通高中。根据人口变化趋势和城镇化建设规划,按照普通高中向城区集中和每10万人设置1所普通高中的思路,因地制宜,合理布局普通高中,人口大县可在距离县城较远的乡镇举办完全中学或独立高中。

 市教育局

 市发展改革委

  各县区政府

 

  2.切实办好普通高中。①积极实施薄弱普通高中改造等项目,加快改善普通高中办学条件,到2020年,城乡普通高中全部达到基本办学标准。健全以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中经费投入机制,在公用经费、专项投入等方面向薄弱普通高中倾斜,保证薄弱高中正常运转。③利用“特岗计划”,吸引优秀大学毕业生到薄弱普通高中任教。建立完善普通高中校长、教师交流制度,选派优秀校长、教师到薄弱普通高中任职任教。鼓励示范性高中、优质高中与薄弱普通高中通过建立联盟、集团化办学、委托管理等方式,在课程建设、教学资源、教师培训、管理方式等方面实现共享,整体提升薄弱高中办学水平。加强薄弱普通高中信息化建设,到2020年全部实现宽带接入,配置多媒体教学设备和计算机网络设备,形成满足基本需求的信息化教育教学环境。

①市教育局

   市财政局

 ②市财政局

市教育局
 ③市教育局
   市人社局
①市发展改革委
   各县区政府
 ②各县区政府
 ③市工信委
   各县区政府

 

 (五)大力发展现代职业教育。立足全市经济社会发展实际,以服务发展为宗旨,以促进就业为导向,加快现代职业教育体系建设,鼓励社会力量参与职业教育发展。促进职业教育和普通教育双轨推动、双向推动,合理引导学生进入职业教育。改革人才培养模式,提高学生技术技能水平和就业创业能力,使职业教育成为技术技能人才培养培训和农村人口市民化、农村富余劳动力向产业工人转变的主渠道,为加快全市产业转型升级和贫困人口精准脱贫提供有力支撑。

  1.改善中等职业学校办学条件。①通过兼并、委托管理、合作办学等形式整合资源,优化中职学校布局。每个县区重点办好1所具有一定规模的中职学校,市级重点办好2-3所示范性中职学校。全面加强中职学校基础能力建设,到2020年,全市所有中职学校办学条件基本达标。建立健全分类分专业的中职学校生均经费标准,建立稳定投入机制。全面落实地方教育费附加用于职业教育的比例不低于30%的规定。

 ①市教育局

   市发展改革委

 ②市教育局

   市发展改革委

 ③市财政局

   市教育局

 ①市编办

   市财政局

   市人社局

   各县区政府

 ②各县区政府

 ③各县区政府

 

  2.加强职业教育内涵建设。①围绕全市现代农业、装备制造业、现代服务业、优势支柱产业、特色富民产业、战略性新兴产业、民族传统工艺等领域,支持具有相对优势的职业院校,实施职业教育产教融合发展工程。继续实施职业教育创新发展行动计划,建成一批紧贴产业转型升级需求的特色骨干专业(群)。继续推动职业教育集群化发展,支持职业院校与大中型企业、行业龙头企业组建职业教育集团。全面落实支持产教融合、校企合作的政策措施,激发企业(行业)参与支持职业教育发展的积极性。创新机制,拓宽渠道,扩大“双师型”教师规模,提高实践教学水平和技术服务能力。强化实习实训环节,改善实习实训条件,推广现代学徒制和企业新型学徒制,完善学生实习制度,加强职业能力和岗位适应训练,提高学生实践操作能力。推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度建设。全面开展中职学校监测评估,实行人才培养质量年度报告制度。广泛开展技术推广、扶贫开发、新型职业农民培训、劳动力转移培训等。

 ①市发展改革委

   市教育局

 ②市教育局

   市财政局

 ③市人社局

   市教育局

 ④市教育局

   市人社局

   市农业局

 ①县区政府

 ②市科技局

   县区政府

 ③县区政府

 ④县区政府

 

 

       
牵头单位
配合单位

 

(六)推动民族教育加快发展。在全市经济社会发展总体布局中,把民族教育摆在更加重要的位置,加大对少数民族学校和张家川县各类教育的支持力度,快速提升教育质量,实现民族教育跨越发展。

  1.提升民族教育发展水平。①通过制定实施第三期学前教育三年行动计划,补齐张家川县学前教育资源短板,提高学前教育发展水平。完善落实各项“控辍保学”措施,重点解决初中学生和女童辍学问题,巩固提高“两基”成果。继续向张家川县倾斜全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件项目、寄宿制学校建设等工程,确保如期实现义务教育基本均衡发展目标。支持普通高中标准化建设,扩大优质资源,提升张家川县高中阶段教育普及水平和办学质量。在市一中办好“民族班”,每年单列50个普通高中招生指标,专项用于招收张家川县少数民族应届初中毕业生。支持张家川县加快改善中职学校办学条件,扩大办学规模,提升办学水平,加快发展具有民族特色的现代职业教育。
 ①市教育局
  市发展改革委
 ②张川县政府
 ③市教育局
   市财政局
  市发展改革委
 ④市教育局
  市发展改革委
   市财政局
 ①张川县政府
 ②市教育局
 ③张川县政府
 ④张川县政府

 

  2.加强民族团结教育。建立民族团结教育常态化机制,坚持不懈开展爱国主义和民族团结教育,引导各族学生牢固树立“五个认同”和“三个离不开”思想,深入推进民族团结教育进学校、进课堂、进头脑。在全市小学高年级、初中开设民族团结教育专题课,在普通高中思想政治课程中强化民族团结教育内容,在中等职业学校开设党的民族理论与政策课程。实施民族团结教育工程,加强民族团结教育资源库和教育实践基地建设,加强民族团结教育教师培养培训。开展各族学生体育、文艺、联谊等活动,促进各族学生交往交流交融。坚持以社会主义先进文化为引领,促进各民族文化交融创新,建设各民族共有精神家园。将民族团结教育纳入督导评估工作。
   市教育局
  各县区政府
 市发展改革委
  市财政局
 

 

 

       
牵头单位
配合单位

 

(七)保障残疾人受教育权利。以普及残疾儿童少年义务教育为重点,扩大特殊教育资源总量,提高残疾人接受教育的比例,提高特教教师职业吸引力,全面推进全纳教育。实施好国家特殊教育提升计划,改善特教学校办学条件,提高质量和水平。

  1.完善特殊教育体系。健全以市县区特殊教育学校为骨干、以普通学校随班就读为主体、附设特教班为补充的残疾儿童少年义务教育体系,提高残疾儿童少年义务教育普及水平。开展重度残疾儿童“送教上门”服务,拓宽特殊教育渠道与途径。大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,重视和支持残疾人接受高等教育。积极发展残疾儿童学前教育,支持普通幼儿园创造条件接收残疾儿童,支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构增设附属幼儿园。开展以提升残疾人就业创业能力为重点的继续教育。鼓励有条件的康复机构、儿童福利机构举办特殊教育。探索孤独症儿童教育模式,优先考虑就近入学、随班就读,鼓励特教学校及有条件的普通学校开办孤独症特教班,支持民办机构、福利院及其他康复机构为孤独症儿童提供教育和康复服务。探索利用康复机构资源,开展康复教育师资培训。逐步提高特教信息化水平。到2020年,形成较为完善的从学前教育、义务教育到高中阶段教育的特殊教育服务体系。    
  市教育局
 市发展改革委
 市财政局
 市残联
 市人社局

 

  2.加强特教教师队伍建设。①将特殊教育学校教师继续教育纳入“国培计划”、“省级培训”、“市级培训”计划,重点抓好随班就读班教师、特教学校骨干教师和残疾人职业教育专业教师培训。普通教师转岗担任特教教师,应经过特教专业培训,掌握相关知识和技能。完善特殊教育教师收入分配激励机制,将从事特殊教育的教职工特教津贴标准提高到基本工资的30%。将承担随班就读教学与管理人员的工作列入绩效考核内容,落实相关绩效工资待遇;在评优评先、职称评定等方面对特教学校和特教教师倾斜。
 ①市教育局
 ②市人社局
   市教育局
 ①市财政局
   各县区政府
 ②各县区政府

 

  3.提高特教经费保障水平。①建立财政为主、社会支持、全面覆盖、畅通便利的特殊教育服务保障机制。到2016年,义务教育阶段特教学校公用经费基准定额达到6000元。对承担随班就读、特教班和送教上门任务的义务教育阶段学校,残疾学生生均公用经费参照上述标准执行。完善残疾学生资助体系,加大对学前、高中教育阶段残疾学生的资助力度。②各级残联要落实安排8%的残疾人就业保证金用于特殊教育及培训。
 ①市财政局
   市教育局
 ②市残联
   市教育局
 ①各县区政府
 ②市教育局
   各县区政府

 


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